新華社北京3月12日電?
政府工作報(bào)告
——2025年3月5日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院總理?李強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見。
一、2024年工作回顧
過(guò)去一年，我國(guó)發(fā)展歷程極為不平凡。黨的二十屆三中全會(huì)勝利召開，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出了重要部署。我們隆重舉辦中華人民共和國(guó)成立75周年慶?；顒?dòng)，極大地激發(fā)了全國(guó)各族人民的愛國(guó)熱情和奮斗精神。一年來(lái)，面對(duì)外部壓力增大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)且穩(wěn)中有進(jìn)，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐，這更加堅(jiān)定了我們?cè)谛聲r(shí)代新征程全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的決心和信心。
“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)得到鞏固延續(xù)。具體表現(xiàn)為，經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到134.9萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5%，增速位居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在30%左右。就業(yè)、物價(jià)總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.2%。國(guó)際收支基本平衡，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)下歷史新高，國(guó)際市場(chǎng)份額穩(wěn)中有升，外匯儲(chǔ)備超過(guò)3.2萬(wàn)億美元。民生保障扎實(shí)穩(wěn)固，居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)5.1%，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會(huì)救助等保障力度加大。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有序有效，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
“進(jìn)”的步伐堅(jiān)實(shí)有力。主要體現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得新進(jìn)展，糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬(wàn)億斤新臺(tái)階，畝產(chǎn)提升10.1斤；高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)8.9%、7.7%，新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬(wàn)輛；信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)10.9%、10.4%。創(chuàng)新能力有新提升，集成電路、人工智能、量子科技等領(lǐng)域取得新成果；“嫦娥六號(hào)”實(shí)現(xiàn)人類首次月球背面采樣返回，“夢(mèng)想”號(hào)大洋鉆探船建成入列；技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)11.2%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%，優(yōu)良天數(shù)比例上升至87.2%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90.4%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過(guò)3%；可再生能源新增裝機(jī)3.7億千瓦。改革開放有新突破，扎實(shí)有力落實(shí)黨的二十屆二中、三中全會(huì)改革部署，機(jī)構(gòu)改革全面完成，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、漸進(jìn)式延遲法定退休年齡等重大改革舉措陸續(xù)推出；制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全部取消，共建“一帶一路”貿(mào)易投資合作不斷擴(kuò)容升級(jí)。
回顧過(guò)去一年，取得的成績(jī)來(lái)之不易。外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響持續(xù)加深，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)，內(nèi)需不振、預(yù)期偏弱等問(wèn)題交織疊加，局部地區(qū)洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度加大。面對(duì)多重困難挑戰(zhàn)，我們加力實(shí)施存量政策，適時(shí)優(yōu)化宏觀調(diào)控，積極有效應(yīng)對(duì)。特別是堅(jiān)決貫徹落實(shí)9月26日中央政治局會(huì)議果斷部署的一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)明顯回升，社會(huì)信心有效提振，既促進(jìn)了全年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也為今年發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在這個(gè)過(guò)程中，我們深化了對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府、總供給和總需求、培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。實(shí)踐再次表明，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下聚力攻堅(jiān)，我國(guó)發(fā)展沒有闖不過(guò)的難關(guān)。
一年來(lái)，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過(guò)程，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央決策部署，主要做了以下工作。
一是因時(shí)因勢(shì)加強(qiáng)和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。去年一季度經(jīng)濟(jì)開局良好，但受國(guó)內(nèi)外多方面因素影響，進(jìn)入二季度以后主要指標(biāo)連續(xù)走低，下行壓力加大。我們加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，聚焦突出問(wèn)題針對(duì)性施策，緊抓存量和增量政策落實(shí)，推動(dòng)需求較快回升，生產(chǎn)增長(zhǎng)加快，市場(chǎng)預(yù)期明顯改善，全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)前高、中低、后揚(yáng)態(tài)勢(shì)。有力實(shí)施財(cái)政貨幣政策，擴(kuò)大支出規(guī)模，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)力保障，兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和政策利率，社會(huì)融資成本進(jìn)一步降低。圍繞擴(kuò)大有效需求，扎實(shí)推進(jìn)“兩重”建設(shè)，加力支持“兩新”工作，設(shè)備購(gòu)置投資增長(zhǎng)15.7%，家電類商品零售額增長(zhǎng)12.3%。推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，下調(diào)住房貸款利率和首付比例，居民存量房貸利息年支出減少約1500億元，降低交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)水平，扎實(shí)推進(jìn)保交房工作。積極穩(wěn)定資本市場(chǎng)，加快完善基礎(chǔ)性制度，創(chuàng)設(shè)互換便利、回購(gòu)增持再貸款等工具，市場(chǎng)活躍度上升。一次性增加6萬(wàn)億元地方專項(xiàng)債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。
二是堅(jiān)定不移全面深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)定做法，制定實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例，出臺(tái)規(guī)范地方招商引資的措施。深化國(guó)有企業(yè)改革，持續(xù)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。積極拓展外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外貿(mào)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)增大。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。開展增值電信、生物技術(shù)、獨(dú)資醫(yī)院開放試點(diǎn)。加大單邊開放力度，對(duì)所有同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品全面給予零關(guān)稅待遇。擴(kuò)大單方面免簽國(guó)家范圍，過(guò)境免簽境內(nèi)停留時(shí)間延長(zhǎng)至240小時(shí)，入境旅游持續(xù)升溫。高質(zhì)量共建“一帶一路”成效顯著，一批重大工程、民生項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。
三是大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，全面啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，加快完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，制造業(yè)投資增長(zhǎng)9.2%。新培育一批國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，商業(yè)航天、北斗應(yīng)用、新型儲(chǔ)能等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。制定修訂環(huán)保、安全等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%左右。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。出臺(tái)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)城市更新，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到67%。堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，防災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村全面振興取得新成效。出臺(tái)一批區(qū)域發(fā)展政策，實(shí)施一批區(qū)域重大項(xiàng)目，健全主體功能區(qū)制度政策，區(qū)域融合發(fā)展取得新進(jìn)展。
五是積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，增進(jìn)民生福祉。出臺(tái)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的政策措施，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)吸納就業(yè)的支持，高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金提標(biāo)擴(kuò)面、助學(xué)貸款提額降息，惠及學(xué)生3400多萬(wàn)人次。鞏固“雙減”成果，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)教育生態(tài)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，擴(kuò)大基層慢性病、常見病用藥種類。扎實(shí)做好重點(diǎn)傳染病防治。擴(kuò)大職工醫(yī)保個(gè)人賬戶共濟(jì)范圍。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和退休人員基本養(yǎng)老金。深化養(yǎng)老服務(wù)改革，制定促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障。提高優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全低保標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整機(jī)制，拓展救助對(duì)象范圍。向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，惠及1100多萬(wàn)人。完善全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化和旅游市場(chǎng)持續(xù)活躍。扎實(shí)籌辦第九屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，成功舉辦第十二屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，我國(guó)體育健兒在巴黎奧運(yùn)會(huì)取得境外參賽最好成績(jī)。
六是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升綠色低碳發(fā)展水平。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理，主要污染物排放量繼續(xù)下降。深入實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”。生物多樣性保護(hù)取得積極成效，大量珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群穩(wěn)步增長(zhǎng)。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，推進(jìn)新能源開發(fā)利用，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。全國(guó)碳排放權(quán)交易更趨活躍。
七是加強(qiáng)政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，大力整治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，深入治理群眾身邊的不正之風(fēng)，持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。深入推進(jìn)依法行政。提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案19件，制定修訂行政法規(guī)28部。自覺依法接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范涉企行政檢查。推出兩批“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單，推動(dòng)線上線下服務(wù)能力整體提升。開展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合督查。創(chuàng)新和完善社會(huì)治理。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，推進(jìn)信訪工作法治化。強(qiáng)化應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)，開展燃?xì)狻㈦妱?dòng)自行車等安全隱患全鏈條專項(xiàng)整治。有效防范應(yīng)對(duì)洪澇、臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害。完善國(guó)家安全體系。嚴(yán)防極端案事件發(fā)生，依法嚴(yán)懲惡性犯罪，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
過(guò)去一年，中國(guó)特色大國(guó)外交開創(chuàng)新局面。習(xí)近平主席等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國(guó)，出席上海合作組織峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等重大多雙邊活動(dòng)。成功舉辦中非合作論壇北京峰會(huì)、和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會(huì)、中阿合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，鞏固拓展全球伙伴關(guān)系，堅(jiān)持真正的多邊主義，在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)和解決國(guó)際地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題中發(fā)揮積極建設(shè)性作用。中國(guó)為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
過(guò)去一年取得的成績(jī)，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示衷心感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示衷心感謝！向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示衷心感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，世界百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，可能對(duì)我國(guó)貿(mào)易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，單邊主義、保護(hù)主義加劇，多邊貿(mào)易體制受阻，關(guān)稅壁壘增多，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)造成阻礙。地緣政治緊張因素依然較多，影響全球市場(chǎng)預(yù)期和投資信心，加劇國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，特別是消費(fèi)不振。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，賬款拖欠問(wèn)題仍較突出。群眾就業(yè)增收面臨壓力。民生領(lǐng)域存在短板。一些地方基層財(cái)政困難。社會(huì)矛盾化解和風(fēng)險(xiǎn)防范工作還需要加強(qiáng)。政府效能和依法行政能力有待提升。一些工作協(xié)調(diào)配合不夠，有的政策落地偏慢、效果不及預(yù)期。有的部門服務(wù)觀念不強(qiáng)、辦事效率不高。一些干部亂作為、不作為、不善為，一些領(lǐng)域和地方腐敗問(wèn)題依然多發(fā)。我們既要正視困難問(wèn)題，更要堅(jiān)定發(fā)展信心。我國(guó)具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)，有超大規(guī)模市場(chǎng)、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富人力人才資源等諸多優(yōu)勢(shì)條件，有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、科學(xué)調(diào)控、上下協(xié)同的有效治理機(jī)制，有需求升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的廣闊增量空間，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變也不會(huì)改變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)航船必將乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)！
二、2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；國(guó)際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.4萬(wàn)億斤左右；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
提出上述預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素，兼顧了需要與可能。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5%左右，既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的需要，也有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和有利條件支撐，并與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，體現(xiàn)了在就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出背景下，加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右，目的在于通過(guò)各項(xiàng)政策和改革共同作用，改善供求關(guān)系，使價(jià)格總水平處在合理區(qū)間。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)很不容易，必須付出艱苦努力。
我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實(shí)完善政策工具箱，根據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。注重目標(biāo)引領(lǐng)，把握政策取向，講求時(shí)機(jī)力度，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，提升宏觀政策實(shí)施效能。
實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財(cái)政資金，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模5.66萬(wàn)億元、比上年增加1.6萬(wàn)億元。一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬(wàn)億元、比上年增加1.2萬(wàn)億元。擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國(guó)債5000億元，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元、比上年增加5000億元，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬(wàn)億元、比上年增加2.9萬(wàn)億元，財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大。要加快各項(xiàng)資金下達(dá)撥付，盡快形成實(shí)際支出。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，切實(shí)提高資金使用效益。中央財(cái)政加大對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)保障責(zé)任，筑牢兜實(shí)基層“三保”底線。堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼。
實(shí)施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。優(yōu)化和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展，加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費(fèi)以及民營(yíng)、小微企業(yè)等的支持。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，完善利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸政策，強(qiáng)化融資增信和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等支持措施。推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本下降，提升金融服務(wù)可獲得性和便利度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。
強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。
打好政策“組合拳”。加強(qiáng)財(cái)政
