新華社北京3月12日電 

　　政府工作報告

　　——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上

　　國務院總理 李強

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請各位代表予以審議，并請全國政協(xié)委員提出寶貴意見。

　　一、2023年工作回顧

　　過去一年，作為全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是本屆政府依法履職的第一年。面對極為復雜的國際環(huán)境以及艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，付出了艱辛的努力。不僅實現(xiàn)了新冠疫情防控的平穩(wěn)轉段，并取得重大決定性勝利，而且圓滿完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務，扎實推進了高質量發(fā)展，保持了社會大局的穩(wěn)定，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁出了堅實的步伐。

　　——經(jīng)濟呈現(xiàn)總體回升向好態(tài)勢。國內(nèi)生產(chǎn)總值超越126萬億元，實現(xiàn)了5.2%的增長，增速在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到1244萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%。居民消費價格僅上漲0.2%，國際收支基本保持平衡。

　　——現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得了重要進展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級的步伐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)也進行了有序布局。先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)了深度融合，一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果達到了國際先進水平。國產(chǎn)大飛機C919投入商業(yè)運營，國產(chǎn)大型郵輪成功建造，新能源汽車產(chǎn)銷量在全球的占比超過60%。

　　——科技創(chuàng)新實現(xiàn)了新的突破。國家實驗室體系建設得到有力推進。關鍵核心技術攻關成果豐碩，航空發(fā)動機、燃氣輪機、第四代核電機組等高端裝備的研制取得了長足進展，人工智能、量子技術等前沿領域不斷涌現(xiàn)創(chuàng)新成果。技術合同成交額增長了28.6%，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力持續(xù)提升。

　　——改革開放向縱深推進。新一輪機構改革在中央層面基本完成，地方層面也在有序展開。加強了全國統(tǒng)一大市場建設。實施國有企業(yè)改革深化提升行動，出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策。自貿(mào)試驗區(qū)建設布局進一步完善。出口在國際市場的份額保持穩(wěn)定，實際使用外資結構得到優(yōu)化，共建“一帶一路”的國際影響力和感召力更加彰顯。

　　——安全發(fā)展基礎得到鞏固夯實。糧食產(chǎn)量達到1.39萬億斤，再創(chuàng)歷史新高。能源資源供應保持穩(wěn)定。重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力得到提升。經(jīng)濟金融重點領域的風險得到穩(wěn)步化解?，F(xiàn)代化基礎設施建設不斷加強。

　　——生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好。污染防治攻堅戰(zhàn)深入開展，主要污染物排放量持續(xù)下降，地表水和近岸海域水質持續(xù)好轉?！叭薄惫こ坦詰?zhàn)全面啟動。可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模歷史性地超過了火電，全年新增裝機超過全球一半。

　　——民生保障有力且有效。居民人均可支配收入增長6.1%，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入增長8.4%。加大了義務教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等方面的財政補助力度，擴大了救助保障對象范圍。提高“一老一小”個人所得稅專項附加扣除標準，讓6600多萬納稅人受益。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和保障性住房供給，惠及上千萬家庭。

　　回顧過去一年，多重困難挑戰(zhàn)交織疊加，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了波浪式發(fā)展、曲折式前進，取得這樣的成績實屬不易。從國際方面來看，世界經(jīng)濟復蘇乏力，地緣政治沖突加劇，保護主義、單邊主義抬頭，外部環(huán)境對我國發(fā)展的不利影響持續(xù)加大。從國內(nèi)方面來看，經(jīng)歷三年新冠疫情沖擊后，經(jīng)濟恢復發(fā)展本身存在不少難題，長期積累的深層次矛盾加速顯現(xiàn)，又有很多新情況新問題接踵而至。外需下滑與內(nèi)需不足相互碰頭，周期性和結構性問題并存，一些地方的房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構等風險隱患凸顯，部分地區(qū)還遭受了洪澇、臺風、地震等嚴重自然災害。在這種復雜情況下，政策抉擇和工作推進面臨的兩難多難問題明顯增多。然而，經(jīng)過全國上下的共同努力，不僅實現(xiàn)了全年預期發(fā)展目標，許多方面還出現(xiàn)了積極向好的變化。特別是我們深化了新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，積累了克服重大困難的寶貴經(jīng)驗。實踐充分證明，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰(zhàn)勝任何艱難險阻，中國發(fā)展必將乘風破浪、未來前景可期！

　　一年來，我們深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照黨中央的決策部署，主要開展了以下工作。

　　一是加大宏觀調(diào)控力度，推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉。針對嚴峻挑戰(zhàn)和疫后經(jīng)濟恢復的特點，我們統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)增長和增后勁，突出固本培元，注重精準施策，把握好宏觀調(diào)控的時機、力度和效果，加強逆周期調(diào)節(jié)，不搞“大水漫灌”和短期強刺激，更多地在推動高質量發(fā)展上發(fā)力，使得全年經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出前低中高后穩(wěn)的態(tài)勢。圍繞擴大內(nèi)需、優(yōu)化結構、提振信心、防范化解風險等目標，延續(xù)優(yōu)化了一批階段性政策，及時推出了一批新政策，打出了有力有效的政策組合拳。財政政策加力提效，加強重點領域支出保障，全年新增稅費優(yōu)惠超過2.2萬億元，增發(fā)1萬億元國債用于支持災后恢復重建、提升防災減災救災能力。貨幣政策精準有力，兩次降低存款準備金率、兩次下調(diào)政策利率，科技創(chuàng)新、先進制造、普惠小微、綠色發(fā)展等領域的貸款大幅增長。出臺支持汽車、家居、電子產(chǎn)品、旅游等消費的政策，使得大宗消費穩(wěn)步回升，生活服務消費加快恢復。發(fā)揮政府投資的撬動作用，制定促進民間投資的政策，能源、水利等基礎設施和制造業(yè)投資實現(xiàn)了較快增長。因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控，推動降低房貸成本，積極推進保交樓工作。制定實施一攬子化解地方債務方案，分類處置金融風險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　　二是依靠創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級，增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新動能。強化國家戰(zhàn)略科技力量，加快實施重大科技項目。全面部署推進新型工業(yè)化。出臺穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟運行、支持先進制造業(yè)的舉措，提高重點行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展，促使工業(yè)企業(yè)利潤由降轉升。數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，5G用戶普及率超過50%。深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，進一步放寬放開城市落戶條件，增強縣城綜合承載能力，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到66.2%。強化農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策，有力開展抗災奪豐收行動，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，扎實推進鄉(xiāng)村振興。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，在落實區(qū)域重大戰(zhàn)略方面推出一批新舉措，實施一批重大項目，不斷增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。

　　三是深化改革擴大開放，持續(xù)改善營商環(huán)境。出臺建設全國統(tǒng)一大市場總體工作方案，清理了一批妨礙公平競爭的政策規(guī)定。分別推出支持國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展的政策，建立政企常態(tài)化溝通交流機制，開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動，加強違規(guī)收費整治。深化財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領域的改革。推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結構，電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長近30%。完善吸引外資政策，拓展制度型開放。扎實推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展，與共建國家的貿(mào)易投資實現(xiàn)了較快增長。

　　四是強化生態(tài)環(huán)境保護治理，加快發(fā)展方式綠色轉型。深入推進美麗中國建設。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。抓好水土流失、荒漠化綜合防治。加強生態(tài)環(huán)保督察。制定支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。推進重點行業(yè)超低排放改造。啟動首批碳達峰試點城市和園區(qū)建設。積極參與和推動全球氣候治理。

　　五是著力抓好民生保障，推進社會事業(yè)發(fā)展。聚焦群眾關切的問題，辦好民生實事。高度重視穩(wěn)就業(yè)工作，出臺支持企業(yè)穩(wěn)崗拓崗的政策，加強高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)促進服務，脫貧人口務工規(guī)模超過3300萬。強化義務教育薄弱環(huán)節(jié)建設，做好“雙減”工作，國家助學貸款提標降息惠及1100多萬學生。落實新冠病毒感染“乙類乙管”措施，扎實做好流感、支原體肺炎等傳染病防治。實施職工醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌。加強社區(qū)綜合服務設施建設，大力發(fā)展老年助餐服務。提高優(yōu)撫標準。強化困難群眾兜底保障。有效應對海河等流域特大洪澇災害，做好甘肅積石山地震等搶險救援，加強災后恢復重建。推動文化傳承發(fā)展，旅游市場全面恢復。群眾體育蓬勃開展，成都大運會、杭州亞運會和亞殘運會成功舉辦，我國體育健兒勇創(chuàng)佳績。

　　六是全面加強政府建設，大力提升治理效能。堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，當好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。堅持把政治建設擺在首位，全面提高政府履職能力。深入推進法治政府建設。提請全國人大常委會審議法律議案10件，制定修訂行政法規(guī)25部，實施提升行政執(zhí)法質量三年行動。自覺依法接受監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。注重調(diào)查研究，努力使政策和工作符合實際、貼近群眾。優(yōu)化督查工作機制。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風”，有力推進金融單位、國有企業(yè)等巡視整改工作。創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)基層治理。扎實做好信訪工作。狠抓安全生產(chǎn)和應急管理，開展重大事故隱患專項排查整治。推動完善國家安全體系。加強社會治安綜合治理，有效打擊電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪活動，平安中國建設取得新進展。

　　一年來，中國特色大國外交全面推進。習近平主席等黨和國家領導人出訪多個國家，出席金磚國家領導人會晤、亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議、東亞合作領導人系列會議等重大多雙邊活動。成功舉辦中國－中亞峰會、第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大主場外交活動。推動構建人類命運共同體，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，深化拓展全球伙伴關系，在解決國際和地區(qū)熱點問題中發(fā)揮積極建設性作用。中國為促進世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。

　　各位代表！

　　過去一年取得的成績，根本在于習近平總書記的領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示衷心的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示衷心的感謝！向關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟增長動能不足，地區(qū)熱點問題頻發(fā)，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性有所上升。我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎還不夠穩(wěn)固，有效需求不足，部分行業(yè)存在產(chǎn)能過剩的情況，社會預期偏弱，風險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，國際循環(huán)存在干擾因素。部分中小企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營困難。就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，公共服務仍存在不少短板。一些地方基層財力比較緊張?？萍紕?chuàng)新能力還有待提高。重點領域改革仍面臨不少難題。生態(tài)環(huán)境保護治理任務依然艱巨。安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)不容忽視。政府工作存在不足之處，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然較為突出，一些改革發(fā)展舉措落實不到位。有的干部缺乏擔當實干精神，消極避責、做表面文章。一些領域腐敗問題仍然多發(fā)。我們一定會直面問題和挑戰(zhàn)，盡心竭力做好工作，絕不辜負人民的期待和重托！

　　二、2024年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向

　　今年是中華人民共和國成立75周年，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，完整、準確、全面地貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)。

　　綜合分析研判，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境仍是戰(zhàn)略機遇與風險挑戰(zhàn)并存，但有利條件強于不利因素。我國具有顯著的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質勞動者眾多的人才優(yōu)勢，科技創(chuàng)新能力在持續(xù)提升，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能在加快壯大，發(fā)展內(nèi)生動力在不斷積聚，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變，我們必須增強信心和底氣。同時要堅持底線思維，做好應對各種風險挑戰(zhàn)的充分準備。只要我們貫徹落實好黨中央的決策部署，緊緊抓住有利時機、用好有利條件，充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，就一定能戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟持續(xù)向好、行穩(wěn)致遠。

　　今年發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

　　提出上述預期目標，綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素，兼顧了需要和可能。經(jīng)濟增長預期目標設定為5%左右，既考慮了促進就業(yè)增收、防范化解風險等需要，也與“十四五”規(guī)劃和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標相銜接，同時還考慮了經(jīng)濟增長潛力和支撐條件，體現(xiàn)了積極進取、奮發(fā)有為的要求。實現(xiàn)今年的預期目標并非易事，需要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。

　　我們要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。穩(wěn)是大局和基礎，各地區(qū)各部門要出臺更多有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹慎出臺收縮性抑制性舉措，清理和廢止有悖于高質量發(fā)展的政策規(guī)定。進是方向和動力，該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎上堅決破，特別是要在轉方式、調(diào)結構、提質量、增效益上積極進取。強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。

　　積極的財政政策要適度加力、提質增效。綜合考慮發(fā)展需要和財政可持續(xù)性，用好財政政策空間，優(yōu)化政策工具組合。赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元。預計今年財政收入將繼續(xù)恢復增長，加上調(diào)入資金等，一般公共預算支出規(guī)模為28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元。擬安排地方政府專項債券3.9萬億元、比上年增加1000億元。為系統(tǒng)解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬億元。當前很多方面都需要增加財政投入，要大力優(yōu)化支出結構，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障，嚴控一般性支出。中央財政加大對地方均衡性轉移支付力度、適當向困難地區(qū)傾斜，省級政府要推動財力下沉，兜牢基層“三?！钡拙€。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。嚴肅財經(jīng)紀律，加強財會監(jiān)督，嚴禁搞面子工程、形象工程，堅決制止鋪張浪費。各級政府要習慣過緊日子，真正精打細算，切實把財政資金用在刀刃上、用出實效。

　　穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應量與經(jīng)濟增長和價格水平預期目標相匹配。加強總量和結構雙重調(diào)節(jié)，盤活存量、提升效能，加大對重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。暢通貨幣政策傳導機制，避免資金沉淀空轉。增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。優(yōu)化融資增