人勤春來早，萬象始更新。
在山東莒南縣的廣袤田野上，“噠噠噠”的農(nóng)機(jī)作業(yè)聲不絕于耳，農(nóng)機(jī)正忙碌地開溝起壟。放眼望去，小麥整齊排列，果園里的果樹已探出嫩綠的芽苞，大棚內(nèi)的菜苗更是生機(jī)蓬勃，一片欣欣向榮的景象。
而在內(nèi)蒙古突泉縣，準(zhǔn)備前往北京務(wù)工的村民們一大早就坐上了免費(fèi)專車。他們從家門順利上車門，一到北京就能吃上熱氣騰騰的餃子，在這溫情的氛圍中開啟新的奮斗征程。
我國擁有14億多龐大人口，其中9億多人長期居住在城鎮(zhèn)，近5億人生活在鄉(xiāng)村。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中，如何妥善處理好工農(nóng)關(guān)系以及城鄉(xiāng)關(guān)系，成為了至關(guān)重要的關(guān)鍵問題。
習(xí)近平總書記明確指出，“要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”“順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化”“更好發(fā)揮縣城連接城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村作用，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。這些重要指示為我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。
開年以來，各地區(qū)各部門積極行動(dòng)起來，扎實(shí)推進(jìn)春季田管和春耕備耕工作，為全年的穩(wěn)產(chǎn)保供筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；努力提供均等的公共服務(wù)，不斷完善保障政策，讓城市變得更加溫暖、更具包容性；大力推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，積極拓寬農(nóng)民的增收渠道。城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出活力滿滿、干勁十足的良好態(tài)勢。
強(qiáng)化要素支撐，助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，絕不能出現(xiàn)“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”這種不協(xié)調(diào)的局面。要促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，就必須統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，讓農(nóng)業(yè)變得強(qiáng)大起來，讓農(nóng)村變得美麗起來，讓農(nóng)民變得富裕起來。
農(nóng)業(yè)強(qiáng)，首要的是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力必須強(qiáng)大。
在黑龍江肇東市向陽鄉(xiāng)中心村，盡管屋外的冰雪尚未完全融化，但種糧戶劉立偉早已開始謀劃：“今年怎樣才能讓玉米產(chǎn)量再上一個(gè)臺階。”去年，他家的20畝玉米，每畝收成達(dá)到1900斤，糧食賣給附近的食品公司后，到手的純收入有2.4萬元。
老劉的愿望與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)肇東實(shí)驗(yàn)站站長陳永的計(jì)劃不謀而合。今年，陳永帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備在向陽鄉(xiāng)開展旱地（玉米）的土壤水分和養(yǎng)分全剖面監(jiān)測試驗(yàn)，大力推廣加大大壟雙行密植水肥一體化技術(shù)，希望通過實(shí)用技術(shù)幫助鄉(xiāng)親們提高玉米單產(chǎn)。
產(chǎn)量提高了，更要確保農(nóng)產(chǎn)品賣得好。在肇東，當(dāng)?shù)匕凑债a(chǎn)業(yè)圖譜精準(zhǔn)定位，一家家玉米深加工企業(yè)不斷涌現(xiàn)，填補(bǔ)了全產(chǎn)業(yè)鏈的空白。肇東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長叢譯鋒表示：“今年要全力打造玉米生物制造領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地，加速將玉米原料供給優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢?！?/div>
從肇東這一區(qū)域可以窺見全國的發(fā)展態(tài)勢。開年以來，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)，一系列增量政策接連推出，要素支撐得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。
從生產(chǎn)方面來看，當(dāng)前，在田的冬小麥和冬油菜長勢總體良好，但也面臨著苗情復(fù)雜、田管任務(wù)重、氣象災(zāi)害不確定性大、病蟲害呈偏重發(fā)生趨勢等諸多困難。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，要環(huán)環(huán)緊扣推進(jìn)春耕備耕重點(diǎn)工作，堅(jiān)決打好奪取全年糧油豐收的第一仗。
糧食生產(chǎn)離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施。今年我國將加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期信貸投放力度，重點(diǎn)投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利建設(shè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等重大項(xiàng)目。
從生活方面來看，今年春節(jié)，不少鄉(xiāng)親過了一個(gè)充實(shí)而忙碌的新年?？h域市場呈現(xiàn)出紅紅火火的景象，鄉(xiāng)村大集獨(dú)特的鄉(xiāng)土味吸引了不少城里的“粉絲”；農(nóng)貨直播間里爆款農(nóng)產(chǎn)品頻出，讓快遞站點(diǎn)在假期也忙個(gè)不停。
商務(wù)部等9部門印發(fā)行動(dòng)計(jì)劃，提出要完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施農(nóng)村市場升級工程；國家郵政局表示，今年將加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，讓“快遞進(jìn)村”向縱深發(fā)展。
從增收方面來看，2024年，全國農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23119元，增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，今年將繼續(xù)在拓寬農(nóng)民增收致富渠道方面下功夫。
各地紛紛制定了居民人均可支配收入增長目標(biāo)：吉林省提出實(shí)施農(nóng)民工資性收入提升行動(dòng)，力爭工資性收入提高20%以上；海南省明確農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長7.5%左右；云南省提出實(shí)施新一輪促農(nóng)增收三年行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模保持在320萬人以上。
堅(jiān)持以人為本，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口留得下、融得進(jìn)
夜幕降臨，河南省新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)劉家羊肉鮮湯四季燒烤店里，店主劉洋開始忙碌起來。4年前，他帶著家人來到城里創(chuàng)業(yè)，開起了這家小店。這兩年生意越來越好，家人也都在城里安頓了下來。
曾經(jīng)讓劉洋憂心的看病、上學(xué)兩件“心頭事”如今都得到了妥善解決?！斑^去買的新農(nóng)合，現(xiàn)在全市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都能用?！比缃?，劉洋的女兒在公辦寄宿制完全中學(xué)念高二。他感慨地說：“解決了孩子上學(xué)問題，奮斗起來更安心?！?/div>
據(jù)了解，為了滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的入學(xué)需求，新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)近3年在城區(qū)新建了3所公辦學(xué)校，簡化了入學(xué)流程和證明材料，確保隨遷子女應(yīng)入盡入、享受同城同待遇，并將農(nóng)民工隨遷子女教育納入財(cái)政保障范圍。
進(jìn)了城、能留下，這一直是許多外出務(wù)工人員的心愿。從加快保障性住房建設(shè)，到保障隨遷子女入學(xué)，再到健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，城市堅(jiān)持以人為本，大門越開越大，越來越多像劉洋一樣的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠進(jìn)得來、留得下、融得進(jìn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年我國城鎮(zhèn)化率為67.00%，比上年末提高了0.84個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，目前仍有1.7億進(jìn)城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員葉興慶認(rèn)為，應(yīng)圍繞提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，著力完善相關(guān)體制機(jī)制，“關(guān)鍵是要通過提高公共服務(wù)覆蓋的廣度和深度來增強(qiáng)他們的獲得感和安全感?！?/div>
在完善保障方面，人力資源社會保障部等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作的意見》明確提出，進(jìn)一步放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制，推動(dòng)有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。
國家醫(yī)保局明確要求，各地要落實(shí)持居住證參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，放開非本地戶籍的靈活就業(yè)人員在常住地、就業(yè)地參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制。
在提供均等服務(wù)方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，在2024年全國建設(shè)籌集172萬套（間）配售型保障性住房、保障性租賃住房、公租房的基礎(chǔ)上，2025年將繼續(xù)增加保障性住房供給，幫助新市民、農(nóng)民工等實(shí)現(xiàn)安居夢想。
今后5年，江蘇省將圍繞就業(yè)、教育、住房、社保等群眾關(guān)心的“心頭事”，出臺一系列便民措施，力爭讓90%以上的隨遷子女在公辦學(xué)校就讀，異地就醫(yī)直接結(jié)算率達(dá)85%以上，努力讓進(jìn)城“新市民”留得住、過得好。
暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，讓縣城成為連接城鄉(xiāng)的樞紐節(jié)點(diǎn)
縣域作為連接城市和鄉(xiāng)村的重要紐帶，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵切入點(diǎn)。
從湖南省長沙縣中心出發(fā)，驅(qū)車不到40分鐘，就可以抵達(dá)青山鋪鎮(zhèn)天華村。這里村落處處展現(xiàn)出自然生態(tài)之美，時(shí)不時(shí)能看到城里的游客在享受悠閑的“慢游”時(shí)光。
村民彭均干過去一直在外跑貨運(yùn)，看到老家人氣越來越旺，2023年底他毅然回鄉(xiāng)做起了咖啡師。他說：“米釀拿鐵和竹香烏龍拿鐵，一個(gè)周末能賣100多杯?！?/div>
臨近飯點(diǎn)，不遠(yuǎn)處的土菜館里飄出陣陣鍋氣。店主展大姐利用自家閑置農(nóng)房開起了農(nóng)家樂，每月營業(yè)收入可達(dá)5000多元。
產(chǎn)村景完美融合，2024年青山鋪鎮(zhèn)共接待游客50余萬人次，旅游收入超過500萬元。
在長沙縣，火爆的不僅僅是文旅業(yè)。數(shù)控磨床產(chǎn)業(yè)集群入選年度國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群；101家種業(yè)企業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈年銷售額超40億元；以茶葉為主導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，金井鎮(zhèn)串聯(lián)起一條覆蓋城鄉(xiāng)的“增收致富鏈”。
《2024中國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究》數(shù)據(jù)顯示，2023年全年地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億元的“千億縣”增加到59個(gè)，GDP總量達(dá)到9.6萬億元，占全國比重達(dá)到7.6%。
各個(gè)縣域的資源要素不同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，這些縣域小城的發(fā)展故事，充分折射出中國經(jīng)濟(jì)的韌性和活力。中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會會長張紅宇認(rèn)為：“縣城不僅是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要載體，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要樞紐和依托。既要用新的思維、新的方式，推動(dòng)興業(yè)強(qiáng)縣富民一體發(fā)展，也要統(tǒng)籌規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給和人居環(huán)境治理?！?/div>
上接城市，以工促農(nóng)、要素聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)縣域綜合競爭力顯著提升。
在重慶城口，以高山生態(tài)豬肉為原料的老臘肉是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一張亮麗名片。今年，城口縣提出因地制宜發(fā)展山地特色產(chǎn)業(yè)，通過延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)老臘肉全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到35億元。
廣東云浮將堅(jiān)持縣域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，培育發(fā)展金屬智造、綠色建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大千億元產(chǎn)業(yè)集群，主動(dòng)承接珠三角產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移。
下連鄉(xiāng)村，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)加快向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。
目前，我國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%左右，農(nóng)村生活垃圾得到收運(yùn)處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上，農(nóng)村生活污水治理（管控）率超過45%，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平也在不斷提升。
據(jù)了解，交通運(yùn)輸部今年計(jì)劃新建、改建農(nóng)村公路10.5萬公里，新增通硬化路較大規(guī)模自然村（組）1.24萬個(gè)，更好滿足農(nóng)村居民的出行需求。到2025年底，全國50%的縣將建立“教聯(lián)體”，超90%的縣市有望基本建成緊密型縣域醫(yī)共體。
人們對美好生活的向往，正轉(zhuǎn)化為真抓實(shí)干的強(qiáng)大動(dòng)力。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必將讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，讓鄉(xiāng)親們的臉上綻放出更多幸福的笑容。
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